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建立国家公园体制对中国生态资源的有效维持、合理利用和可持续发|博电竞官方网站

发布日期:2021-01-17 20:49浏览次数:
本文摘要:目前,国家有关部门已经明确提出了自然资源资产产权制度和用途管制制度的完善、生态维持红线的计划、资源有偿使用制度和生态补偿制度的实施、生态环境保护管理体制的改革等一系列解释,这是国家通过群拳打击生态文因此,只有结合生态文明建设,将其作为生态文明建设的最重要线索,国家公园体制的构建才需要寻找自己的落脚点。

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党的十八届三中全会审查会通过的《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的决议》在缓和生态文明的制度建设中明确提出了国家公园体制的构建。笔者借鉴国际经验指出,建立国家公园体制对中国生态资源的有效维持、合理利用和可持续发展具有里程碑意义,相信中央政府不会在之后的制度设计和任务分工方面作出更细致统一的安排。根据国际概念的解读,国家公园是国家为维护一个或多个典型生态系统的完整性而为生态旅游、科学研究和环境教育获取场所规划的需要类似维护、管理和利用的自然区域。

从旅游产业的发展实践来看,对国家公园体制建设的理解最少可以得到以下信息:第一,建立国家公园体制的明显出发点是资源的合理利用。改革开放30年来,尽管中国经济发展的总体方式更为粗犷,采取了一系列措施,但经济快速增长的单位能源消费量依然低于发达国家,一系列不协商、不公平、不可持续的问题更加引人注目在旅游产业的发展过程中,旅游资源的研发强度过大,旅游资源集约化利用不足等问题也具有一定的普遍性。例如,不能有效地管理生态环境薄弱地区的游客流量,温泉旅游资源的利用浪费相当严重,各种名义的旅游度假区建设是原始生态海岸滩涂的破坏等。

建立国家公园的目的是维持生态系统的完整性加强资源的有效维护和合理利用是建立国家公园体制的明显起点。第二,建立国立公园体制的关键攻防点是密码部门的利益。

从国际经验来看,即使在法制建设更为成熟和完善的欧美国家,国家公园也经常被用作旅游活动积极开展的最重要场所,设立国家公园机制在协商各方利益方面发挥着最重要的作用。以美国为例,美国国立公园管理局是美国内政部的管辖部门,美国国家公园、国家纪念区、国家纪念地、国家史公园、国家军事史公园、国家战地、国家休闲娱乐区、国家河流、国家海岸、国家湖岸、国家景观步道但是,在我国旅游产业发展实践中,旅游资源在属于关系和管理方式方面不存在多头管理、部门间协议可玩性大的特征,相当制约了资源的合理利用和资源潜力的充分发挥。

超越部门利益界限,构建有效的资源管理和运营体系仅次于建立国家公园体制方面的课题,也是改革进一步深化的攻防点。第三,建立国立公园体制的中心断点是建立补偿机制。世界各种类型的国立公园一般以天然构成的环境为基础,以天然景观为主要内容,而且这些景观资源往往具有不可替代的特征。因此,国立公园的空间区位更偏远,面积范围更小。

国家环境保护部和国家旅游局共同批准后建立的中国第一个国家公园汤旺河国家公园位于黑龙江省伊春市汤旺河区领土,总面积2154平方公里。在如此广阔的空间尺度范围内,如何维持这些现代社会更缺乏的湿地、景区、林区等资源形态? 笔者需要创建以国家公园功能为核心功能的主体功能领域,制定系统赋予的国土空间研究开发维持制度,严格遵循主体功能领域的定位,完善对这些重点生态功能领域的生态补偿机制,在区域间建立纵向生态补偿制度只有这样,才能将公园内的各利益主体和公园作为整体作为与外部社会的利益进行合理分配,最后建立国立公园和构筑顺利的运营。第四,建立国立公园体制的最后落脚点是生态文明建设。实质上,在新世纪的新阶段,中国的发展呈现出一系列阶段性特征,多年来主要实施减少投资和物质投入的粗放型经济的快速增长方式,因此中国经济发展中能源和其他资源的消费迅速增长,生态环境好转人类社会的发展实践证明,如果生态系统不能持续获得各种资源,物质文明的持续发展就不会失去载体和基础,整个人类文明都会受到威胁。

因此,建立国家公园管理体制不是孤立无援的事件,不能瓦解我国生态文明建设的宏观背景。目前,国家有关部门已经明确提出了自然资源资产产权制度和用途管制制度的完善、生态维持红线的计划、资源有偿使用制度和生态补偿制度的实施、生态环境保护管理体制的改革等一系列解释,这是国家通过群拳打击生态文因此,只有结合生态文明建设,将其作为生态文明建设的最重要线索,国家公园体制的构建才需要寻找自己的落脚点。


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